一江之隔，在甲地顺利通行，在乙地却必须办证，否则罚款；审批项目，甲部门说需乙部门先出证明，乙部门说需甲部门先出证明；上级部门说不许收费，下级部门说其实还是要收一定费用……记者调查发现，一些地方和部门不同程度地存在政策“打架”现象，导致企业无所适从，并增加了运营成本。（新闻来源：新华社）
在日常生活中，“政策打架”的现象彼彼皆是，如前段时间报道的福建莆田一家医疗集团打算在东部沿海某城市租用商业办公楼，开办专科医院。到卫生部门办理医疗执业许可证时，卫生部门说，要先找规划部门把商业用地变更成医疗用地。找到规划部门，被告知办理土地使用变更，必须先拿到医疗执业许可证，几轮下来，企业只好宣布放弃；在中小企业融资方面，监管部门早就三令五申，不得以贷收费，但银行机构实际执行中，往往设置各种收费名目等等举不胜举。
为何出现“政策打架”现象？究其原因，主要有以下几点，一是新兴领域存在管理空白，执行依据不一致，如本文中的通勤服务车属于这几年新出现的交通运输需求，各地对是否需要办理经营许可证理解和执行不同；二是政出多门职责交叉，有的政策仓促出台，其中不乏有的政策是因相互不通气、不协调造成的，甚至还有些政策因为赶任务临时起意，未经过充分调研就仓促制定出台的；三是上有政策下有对策，为局部利益搞“土政策”。
这些所谓的“土政策”与当前的经济和社会发展新常态格格不入，各级基层政府必须加快对新生事物管理公共政策的研究和制定，积极扶持和推动企业创新发展，主动清除妨碍改革的陈规戒律，不仅要“上下对齐”，还要“左右看齐”。同时破除政策上下不一的“弊病”，还需要加强对政策落实情况的日常监管与督察，对政策执行中出现的变形、走样等问题实时纠偏。对于私自对政策“加码”等情况，加大惩处力度，提高违规成本，让各类违规“土政策”无所遁形。
作者：李玉霞
